法人说法｜助力打造通江达海黄金水道

《广西壮族自治区平陆运河保护与管理条例》（以下简称条例）于今年1月经自治区十四届人大三次会议表决通过，并于5月1日起施行。这标志着平陆运河的保护与管理迈入了法治化、规范化的新阶段。

平陆运河工程正如火如荼建设，累计完成工程概算投资超70%，一条世界级运河雄姿已现。条例以法治手段破解保护难题，优化运河航运系统运行要素，构建主次清晰上下协调管理体系。

条例体现了科学的立法理念。从实际需求出发，明确“以发展航运为主，兼顾供水、灌溉、防洪、改善水生态环境等功能”的功能定位，构建了涵盖规划、保护、管理、开发等全链条的制度体系。明确立法目的是规范和加强平陆运河的保护与管理，保障运河安全、畅通和高效运行，充分发挥航运效益和综合效益，推动平陆运河经济带高质量发展，高水平共建西部陆海新通道，体现了立法服务国家战略和区域发展的前瞻性。

条例规定了明确的职责范围。对自治区和平陆运河沿线各级人民政府，以及相关部门的职责作出规定，构建了自治区到沿线乡（镇）政府、街道办事处多级管理体系。明确自治区交通运输主管部门负责平陆运河航道的保护与管理工作，沿线设区的市与县级交通运输主管部门协助管理，其他相关部门和管理机构按照职责分工，协同做好保护与管理工作。规定自治区人民政府确定的平陆运河管理机构，统筹运河开发保护、运营管理等工作，并对平陆运河运营单位职责作出规定，为平陆运河的统筹管理运营提供坚强机制保障。

条例提供了清晰的执法依据。明确了在平陆运河航道内禁止行为及相应法律责任，为执法工作提供了明确指引。对船舶污染物排放作出严格限制，国际航线船舶排放压载水需进行处理或交由具备接收处理能力的单位接收处理。规定了平陆运河保护范围内禁止天然林商业性采伐，商品林采伐需严格控制皆伐面积等，防止水土流失淤积航道，确保生态保护措施落到实处。

条例明确了先进的发展方向。在智慧运河建设上，条例第十七条要求建设船闸智能运行系统，发挥船闸联合调度功能，提升通航效率。条例第十八条提出构建车、船、闸、港、货一体化的平陆运河综合信息服务平台，实现陆运、河运、铁运、海运、港口、口岸等资源整合，为物流各参与方提供便利服务，提升智能化服务水平。要求制定促进多式联运发展的政策措施，培育多式联运经营人，构建以平陆运河为依托的多式联运体系，提升服务共建西部陆海新通道的水平。条例将生态优先理念贯穿始终，鼓励使用清洁能源动力船舶，推进绿色港口建设，配备岸基供电设施，提升港口污染防治和节能低碳水平。这些规定为平陆运河的可持续发展指明了方向。

作为新中国成立以来建设的第一条通江达海运河，平陆运河建成后将缩短我国西南地区入海航程560公里以上，将直接开辟广西内陆及我国西南地区运距最短、最经济、最便捷的通往东盟地区的通道，对沿线地区经济社会发展产生重大深远影响。随着条例实施，这一世纪工程在法治护航下，将成为“安全畅通、绿色智能、文化繁荣”的现代化黄金水道，为西南地区高质量发展注入新动能，为子孙后代留下可持续发展的“流动遗产”。

（作者单位：自治区交通运输厅）

2025年5月7日报纸版面。