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广西一批法规草案提请审议 涉及城管执法范围

  3月25日,自治区十三届人大常委会第二十二次会议在南宁召开,自治区城市综合管理执法、投资促进、劳动人事调解仲裁等一批法规草案(以下简称条例草案)提请会议审议。

  明确协管员越权执法谁来担责

  据介绍,广西近年来积极推进城市管理体制改革,部分城市在城市管理综合执法方面开展了探索创新,比如有的地方将小区停车管理处罚、噪声污染、车辆违停的管理,纳入城管的执法范围。但是,由于职责边界不清、体制不顺等造成的多头执法、执法程序不规范,执法协作较薄弱等问题也普遍存在。

  城市管理综合执法应该包括哪些范围?根据中央相关文件规定的执法具体范围,首次提请审议的《广西壮族自治区城市管理综合执法条例(草案)》结合广西实际进行规定:除食品药品监管对违法回收贩卖药品的行政处罚权外,其他全部纳入城市管理综合执法范围。为了不“一刀切”,具体范围由设区的市、县(市)人民政府结合本行政区域实际依法确定。

  为适应各地自主推进城管执法体制改革需要,条例草案同时明确,如有与群众生产生活密切相关的、执法频率高的、多部门执法扰民问题突出等情形,经设区市人民政府报自治区政府审批后,可扩大执法范围,并向社会公布。

  在执法中,协管员能否参与执法,执法中产生纠纷和责任由谁来承担,一直备受社会关注。条例草案明确了综合执法协管人员的法律定位,防止越权执法和滥用职权。草案明确,城管综合执法部门可以根据执法工作需要配备执法协管员,并建立健全协管员招聘、管理、薪酬、奖励、退出等制度。协管员经培训合格后,可以配合城管执法人员从事宣传教育、日常巡查、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务,但不得从事具体行政执法工作。

  同时明确,协管员从事城管综合执法辅助性事务产生的法律后果,由其所属城管综合执法部门承担。

  对城管执法人员的执法方式,立法也提出要求。例如,对违法行为轻微的,可以采取教育、劝诫、疏导等方式予以纠正。依法可以从轻或者减轻处罚的,予以从轻或者减轻处罚;违法行为轻微并及时纠正,没有造成危害后果的,不予处罚。此外,对问题复杂、影响大,处理意见存在较大分歧的,明确规定由城管综合执法部门负责人集体讨论后,作出重大行政执法决定。

  为监督城管综合执法部门依法履职,条例草案构建了政府监督、上级主管部门监督、内部监督和社会监督相结合的执法监督体系。其中明确,对使用、截留、损毁或者擅自处置、查封、扣押物品,或采取暴力等非法手段执法的执法部门和执法人员,将严格追责。

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