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优化利用外资结构 促进经济发展方式转变
——国家发展改革委有关负责人就《外商投资
产业指导目录（2011年修订）》答记者问
近日，经国务院批准，国家发展改革委、商务部发布了新的《外商投资产业指导目录》（以下简称《目录》），自2012年1月30日起施行。为了解《目录》有关情况，记者采访了国家发展改革委有关负责人。
问：请介绍一下本次《目录》修订的背景和意义。
答：《目录》是我国指导外商直接投资的重要产业政策。自1995年首次颁布以来，根据经济发展和对外开放需要，每隔一段时间适时进行修订，本次是第5次修订。
今年是我国加入WTO十周年，我国对外开放面临新形势新要求。在利用外资方面，随着我国与世界经济联系加深、投资环境逐步完善，外商投资规模不断扩大，2009年、2010年连续两年居全球第二，今年1-11月达1037.7亿美元，同比增长13.2%，对促进我国经济增长、吸纳就业、产业升级、对外贸易等发挥了积极作用。同时，我国利用外资也存在诸多挑战，从国内看，生产要素成本上升较快，资源环境约束加剧，产业结构转型升级任务紧迫。从外部看，国际金融危机引发全球经济结构深刻调整，各国围绕资金、技术、人才的竞争更加激烈。这些变化对我们进一步优化外资结构、提高利用外资质量提出了要求。为此，去年4月国务院出台的《关于进一步做好利用外资工作的若干意见》（国发[2010]9号）提出，修订《外商投资产业指导目录》，扩大开放领域，优化外资结构。
今年3月，十一届全国人大四次会议审议通过了“十二五”规划《纲要》，提出以加快转变经济发展方式为主线，经济结构战略性调整为主攻方向，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。今年中央经济工作会议要求，要充分认识国际金融危机给我国发展带来的机遇和风险，更加注重统筹国内国际两个大局。外商投资是我国开放型经济的重要组成部分，通过修订《目录》，适时调整外资产业政策，有利于积极引导外商投资方向，促进我国经济结构调整优化和经济发展方式转变。
问：今年4月，《目录》草案在“中国政府法制信息网”上公开征求意见。据了解，这是《目录》历次修订以来首次公开征求意见，请介绍一下相关情况。
答：实行更加积极主动的开放战略，关键要构建公平、透明、可预见的外商投资政策环境。在此前几次《目录》修订过程中，我们也通过召开座谈会方式征求国内外企业的意见。此次《目录》草案上网征求意见，扩大了征求意见范围，充分体现了我国政策制定的透明度。我们收到了众多国内外机构、企业、个人以及部分国家驻华使馆的反馈意见。对于其中合理的、符合本次《目录》修订原则的意见，我们充分考虑并吸纳进了《目录》，发挥产业政策的导向作用。
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