据《东方早报》9月15日报道， “首届高层税务论坛”日前在上海交大举行。专家在此次论坛上透露，个人所得税有望“推行以家庭为单位进行综合扣除”，国家相关部门已经在研讨中。

涉及个税公平问题，一是免征额，二是征收方式。从800元到1600元，从1600元到2000元，即便以后再从2000元到3000元，免征额的变动也难以确保个税公平。免征额之外，还必须调整征收方式，即由目前的分类征收方式向综合类征收方式转变。个税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，则能够确保个税改革最终实现公平和正义。

但我们应该看到，个税“推行以家庭为单位进行综合扣除”，需要两个基础秩序保证：一是纳税人要有较强的纳税意识和纳税自觉性；二是要完善国家的税控制度，防止少报收入、多报支出的现象发生。

在一些个税成熟的国家，个税征收都是按照综合方式，即按照一个家庭的年度总收入进行。在进入下一年度时，税务部门发给每个家庭一张收入和支出表格，由纳税人自主逐项填写，按规定税率向国家缴税。另有一些国家是按分类和综合相结合方式征收个税。但总体上说，同样要求纳税人具备较强的纳税意识和纳税自觉性。

但目前，国人的纳税意识和纳税自觉性还不够强。比如，2007年开始，国家要求年收入超过12万元的人要在下一年初自行申报个税，但每次各地税务部门反复催缴，一些人仍不愿自觉申报。在这种情况下，个税改革如以家庭为单位进行综合扣除，一些纳税人免不了会钻法律的空子，少报家庭收入，多报家庭支出，以达到逃税漏税目的。

既然国人的纳税意识和纳税自觉性在短期内难以求解，那么我国个税改革就必须首先做好以下基础秩序工作：一、培养和提高纳税人的纳税意识和纳税自觉性，让“纳税为荣、逃税为耻”深入人心；二、完善税控制度，对家庭所有收入和支出进行有效监控，防止偷税漏税。总之，只有在基础秩序上做好和完善了，“推行以家庭为单位进行综合扣除”的个税改革，才能有效进行。

（苏秀花）