钟 穗

加快推进政务服务体系建设，是全区开展继续解放思想大讨论活动取得实效的关键环节，是深化行政管理体制改革的有效途径，是优化发展环境、增强综合实力的必然要求，也是加强对权力监督、从源头上预防和治理腐败的重要手段。加快推进政务服务体系建设，就是要全面推进体制改革和创新，按照公共服务型管理体制、公共服务型政府的总要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能。特别是要以行政审批制度改革为核心，尽快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，实现行政管理体制改革重大突破。

一、加快形成科学有效的运行机制

一是建立健全考核激励机制。在政务服务体系外部，实行各级党委、政府一把手亲自抓、负总责，把政务服务体系建设作为政绩考核的重要内容。在政务服务体系内部，加快制定服务窗口和工作人员考核管理办法，全面引入民主测评机制，对部门窗口及工作人员的德、能、勤、绩、廉等方面进行考核。抓好“示范政务服务中心”和“示范窗口”创建活动，建立行政组织竞争与发展的机制，调动公务员的积极性和创造性。

二是建立健全监督机制。各级党委、政府要把对政务服务中心建设情况的监督检查放在重要位置，纪委、监察部门对各部门落实情况进行检查验收和督促整改，政务服务中心管理机构要充分发挥行政审批电子监察系统的作用，督促各部门严格按照规定开展工作。充分发挥特邀监督员队伍及新闻媒体作用，重点对各窗口单位“两集中”落实情况进行实地察访，对办事对象进行回访，主动接受群众监督。同时，建立健全政务服务责任追究制度、投诉举报制度和政务服务质量监督考评机制。

二、进一步深化行政审批制度改革

加快理顺部门职能关系，切实做到“两集中”。加快理顺部门相关内设机构职责和行政审批职能，把所有审批权限集中到一个内设部门，成立行政审批管理办公室，并进驻政务服务中心集中受理审批。

做好行政审批项目整理工作，实行全区统一的行政审批目录管理。进一步整理全区行政审批项目目录，按照应进政务服务中心行政审批项目、暂不进政务服务中心行政审批项目、下放市县审批项目等进行分类，制定相应的审批操作规范，明确具体实施依据、条件等，最终实行全区统一的三级行政审批目录管理。同时，进一步优化流程，压缩内部运转时间，不断提高行政审批的当场办结率。

切实解决好部门对服务窗口的授权问题。尽快出台规范授权文件，明确各个部门向服务窗口授权的内容、形式、授权后的监督管理等，为政务服务中心建设提供政策依据，从根本上解决服务窗口“只挂号、不看病”等授权不充分的突出问题。

创新审批方式。在做好由“分散审批”转为“集中审批”的基础工作的同时，积极探索和实行由“传统审批”转为“网络审批”、由“串联审批”转为“并联审批”、由“分级审批”转为“联动审批”。对一些重点项目专门开通“绿色通道”，落实跟踪督办、限时快办、主动协办、预约办理等制度，使大部分审批服务项目在现有审批时限的基础上再进行压缩，以提高行政审批效能。

三、加强政务服务体系规范化建设

统一规范政务服务中心管理机构。自治区加快研究出台专门文件，统一规范全区三级政务服务中心的机构性质、人员编制、职能设置、运行经费、办公场地等，保障政务服务中心的正常运行。

完善政务服务体系信息系统建设。升级全区行政审批软件系统，完善电子监督监察体系，让咨询、申请到受理、审批、办结和取件等全过程信息化管理，实现自治区、市、县（区）三级行政审批管理部门的信息共享和信息交换，为进驻部门的审批业务办理提供服务，对市、县（区）级行政审批实行业务指导。

四、拓展政务服务体系的服务领域

一是建立公共资源的交易平台。组织相关单位研究制定公共资源交易管理办法，将建筑工程机电设备招标中心、政府采购中心、药品采购中心等机构集中整合，进驻自治区政务服务中心，解决我区招投标分散、缺乏监督、成本过高的问题。二是推动行政事业性收费统一到中心缴费。加紧研究制定与行政审批项目相关的收费项目目录，明确进入政务服务中心和不进入政务服务中心的收费项目，实行分类申报、一口受理、一费缴清。三是开通全区统一的政务服务热线，搭建集求助、投诉、服务、信息交流为一体的综合性服务平台。

（作者单位：自治区政务服务中心管理办公室）