泛北部湾经济合作区域示意图（广西测绘局地图院提供） 泛北部湾区域经济合作的重要意义，既体现于其对中国－东盟自由贸易区建设的作用，同时又体现于实施这一战略构想所依赖的对策创新，以及整个构建过程。对策创新和构建过程的推进，将带来一系列大碰撞，这对我们来说是一篇——历史性的大文章 ——推进泛北部湾区域经济合作重要意义述评 新思维带来新视角 从2006年7月提出泛北部湾区域经济合作到现在，近半年来，理论界、新闻界对其重要意义、作用、必要性等，进行了较为深入的探讨。这些探讨，为我们认识作为“一轴两翼”重要组成部分的泛北部湾区域经济合作的重要意义起到了积极作用。 15年前中国与东盟建立对话合作关系，2004年启动中国－东盟自由贸易区建设，这是经济全球化和区域经济一体化发展的客观要求。在这样的背景下，提出全面推进泛北部湾区域经济合作，将为中国－东盟自由贸易区建设和更好地利用国内国外两种资源两个市场提供更有力的支撑，同时凸显了广西作为该区域结合部的外向性特征，提升了广西在全国区域战略中的地位。 泛北部湾经济合作是“一轴两翼”区域经济合作新格局的重要内涵。2006年11月5日，自治区党委书记刘奇葆在加快北部湾（广西）经济区开发座谈会上指出，泛北部湾区域经济合作是构建“一轴两翼”新格局的关键；11月29日，刘奇葆在会见全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研组专家时说，北部湾（广西）经济区是中国与东盟开展泛北部湾区域经济合作的“窗口”和“桥梁”。他说，胡锦涛总书记和温家宝总理充分肯定了泛北部湾区域经济合作构想和广西沿海开发的举措。前不久，在南宁举行的“三会”上，温家宝总理面向东盟国家正式提出了“积极探索开展泛北部湾经济合作的可行性”的倡议，东盟国家领导人作出了积极回应。 把北部湾的开发建设放在泛北部湾区域经济合作的角度来思考，使北部湾的开发建设与南海的开发和“海上东盟”合作更加紧密地联系起来。泛北部湾区域经济合作，实质上是关乎国家长远利益的考量，必须从国家战略的层面，从经济、政治、外交、军事等方面综合来看，才能全面深刻地把握其重要意义。北部湾的开发建设和泛北部湾区域经济合作，事关中国－东盟合作的大局，事关中国的未来发展。推进泛北部湾区域经济合作，更加突出了北部湾的战略地位，使目前广西正在开展的北部湾（广西））经济区建设更具广阔前景。2006年11月下旬，中共中央政治局常委李长春在广西考察工作时指出，要加快推进北部湾（广西）经济区的开放开发建设，尽快形成辐射力强、吸引力强的南北钦防城市群。 “不谋天下者不足以谋一域”。泛北部湾区域经济合作就是跳出北部湾看北部湾，跳出广西看广西，谋划发展的思维方式，为我们思考自身与外面的关系、局部与全局的关系提供了新的视角，大大开阔了我们的视野。 从寻找对策中推进变革 推进泛北部湾经济合作的重要意义， 也可以从寻找实施这一战略构想的对策中体现出来。 认识提高之后，关键的问题是我们如何寻找推进泛北部湾区域经济合作的可行性对策。总的来说，应在原有北部湾各方合作的基础上，进一步健全合作机制，极力推进泛北部湾区域经济合作进程。 2006年11月30日，全国政协“推动泛北部湾区域经济合作与发展”专题调研组在广西调研时认为，泛北部湾区域经济合作理应上升为国家战略。记者认为，这个过程对于广西来说，由于泛北部湾区域经济合作首先由广西提出，因此推进泛北部湾区域经济合作的努力过程，就是广西在世界上尤其是在东盟国家中的地位和形象提升的过程。 必须从区域经济合作的一般要求来寻找泛北部湾区域经济合作的对策。区域合作的动因是建立在市场经济基础上的利益需要、竞争需要和优势互补需要等。这个过程是在区域要素流动的基础上以区域统一市场的形成为前提的，国际间的区域合作更是这样。这就要求我们在推进泛北部湾区域经济合作时，必须进一步更新观念，深化改革，创新体制，采取更加开放的政策，一句话，就是要尽快提高驾驭国际市场经济的能力。这与目前我们正在进行的深化经济体制改革的方向一致、要求一致、目标一致，两者必将相得益彰、相辅相成。 从1992年中央提出发挥广西作为西南地区出海大通道的作用到现在，特别是进入新世纪以来，广西经济发展加快，近5年来广西经济增长年均超过8％，中国－东盟自由贸易区建设和中国-东盟博览会落户南宁，广西的地位明显提高。广西与其他沿海地区的差别，除了原有的底子薄之外，主要是体制和机制创新方面的差别，这是我们以往对机遇把握不好的根本原因。推进泛北部湾区域经济合作，必须从体制、机制等方面进行切实有效的创新，为参与区域经济合作和发展创造更加良好的内部机制和外部环境。正是从这个意义上说，推进泛北部湾经济合作，对我们来说无疑是一场深刻的变革，是一篇历史性的大文章。 在实施过程中实现飞跃 推进泛北部湾经济合作的重要意义，还可以从这一战略构想的实施过程中体现出来。 中越共建“两廊一圈”，是推进泛北部湾经济合作的重要步骤。共建“两廊一圈”是中越两国达成的共识并已经开始启动。前不久，中共中央总书记、中国国家主席胡锦涛在河内与越共中央总书记农德孟和越南国家主席阮明哲会谈时说，循序渐进地开展“两廊一圈”合作；中越发表的联合声明也强调加快“两廊一圈”建设进程，切实推进具体项目合作；两国还签署了开展“两廊一圈”合作的备忘录。 中越两国是当前亚洲经济发展最快的国家。2000年以来，中越双边贸易额以年均38％的幅度在增长，远远高于同期中国对外贸易（约22％）的增长幅度。从广西来说，近年来，广西对越贸易额占了广西对东盟贸易额的八成多，双边贸易增长幅度比同期广西对外贸易增长幅度高出约10个百分点。在2006年的“三会”期间，越南是签约最多的东盟国家之一，越南的展馆极为火爆。从地理位置来说，越南是中国进入东盟、东盟各国进入中国的桥梁。中越共建“两廊一圈”不仅仅是中国与越南的事，也是中国与东盟的事，是中国与世界的事。而在共建“两廊一圈”的过程中，当合作机制形成之后，交通是前提，产业是基础，企业是主体。推进产业结构的优化升级，提高企业的整体素质，正是我们广西面临的重要问题。因此，积极推进中越共建“两廊一圈”，对于推进泛北部湾区域经济合作，对于加快广西经济发展，无疑将起到重要的推动作用。 把广西建设成为区域性物流、商贸、加工制造基地和信息交流中心，是我区“十一五”规划的一个重要目标，也是我们全面推进泛北部湾经济合作实施过程所要达到的目标之一。2006年3月，自治区主席陆兵在接受香港文汇报记者采访时说，中国－东盟自由贸易区建设，使广西由“西南出海通道”的战略定位提升到了目前连接中国与东盟的“国际大通道”的战略位置，并逐步成为中国－东盟自由贸易区区域性物流、商贸、加工制造基地和信息中心。 “基地”和“中心”的形成是一个要素流动过程，有待依靠加快区域经济的合作和发展来实现。区域性物流、商贸、加工制造基地和信息交流中心等的形成，都是要素流动的产物。推进泛北部湾经济合作，为区域要素流动和实现这些目标提供了直接动力。而这个过程，就是我们的经济发生质的飞跃的过程，这对我们来说，同样是一篇历史性的大文章。 |
